路边停车收费管理应与处罚分离

　　有人大代表认为，管理经营权应交企业，处罚权由交警执行更科学

市人大代表杨勤。（资料图片）

　　如何破解深圳“停车难”？近日，市交委相关负责人公开向社会畅谈路面收费政策，晶报就此深入报道，并派记者赴港实地探究路边停车收费做法，为深圳引来“他山之石”借鉴。系列报道连日来引发市民热议，也得到了市人大代表的关注。昨日，一直关注晶报报道的市人大代表杨勤表示，深圳拟推出的路边停车管理办法，确实积极吸收了不少香港经验，但在最终定案时，还可以考虑“尝试着设置免费时段”。

　　杨勤近年来一直在不间断调研我市交通拥堵状况，曾提交多份相关建议。对深圳拟实行政府指定部门管理和处罚路边停车这一规定，他态度鲜明：“不能因有过‘高戍达式’结局，就否定所有企业！国外的成功做法大都是委托企业经营管理。另外，把处罚权交给交警，处罚起来更有效，也更科学。”

　　虽然高戍达式收费模式失败，但杨勤还是坚持认为应将管理交给企业。（资料图片）

　　他赞成：路边停车收费高于停车场

　　拟议中的深圳路边停车收费标准，将高于同区域的停车场收费，而香港路边停车收费每小时仅需8元港币，远远低于停车场每小时10元—30元的收费。不少市民对此有疑问，路边临时停车收费为什么要贵过停车场？

　　杨勤个人认为，拟议中的路边停车收费标准，可能比较符合深圳目前实际情况的。“拿停车供需来说，深圳目前有250万辆车，停车位严重不够;而香港70万辆车不到，其汽车增加量也不如深圳快，加上香港的道路路线长，路边停车资源比深圳丰富得多。”他认为，深圳目前的供需矛盾，客观上要求城市要通过收费手段控制停车需求。

　　“但这只是其中一个方面。”杨勤表示，与香港多年来的市民停车习惯不同，不少深圳市民为图便宜和方便，习惯了路边停车，如果路边停车收费比停车场要便宜，将直接导致大量车辆向路边停放倾斜，还有可能加剧道路拥堵。

　他反对：路边停车将全天候收费

　　香港设置了部分时段路边停车免费，但深圳却拟规定全天候收费。杨勤觉得，这一招“不学”有点不值。

　　他透露，事实上，市相关部门就针对路边停车收费问题进行过多次协调，在他曾参加的其中一些协调会中，相关部门其实也在考虑：是否要设置免费停放时段，如晚上10点后至早上8点，这时候车流量少，而有些老旧小区停车位又很短缺，理应解决这些小区居民夜间停车问题。

　　杨勤个人对此也持赞同观点。他说，通过这种办法，在夜间等车流量少的时段开辟免费时段，既把有限的资源利用起来，也给市民留下了“省钱”的空间。“如果有的市民想省钱，完全可以通过调整自己的上下班时间来实现，晚上10点下班的市民，把车停在路边，早上收费时段之前再开走，就可免费或者少收费。”

　　杨勤说，无形中，这种做法也会鼓励市民错峰出行，分时停放，特别是解决老旧居住区夜间停车难问题，他认为不失为一种好办法。

　　用深圳通刷卡付路边停车费

　　目前，北京市交通委正结合朝阳区占道停车电子计时收费试点工作运行情况，重点研究逃缴、拒缴停车费处置模式，并纳入停车立法制度统筹考虑。杨勤说，目前计时收费的电子化手段很先进，对规避各种违法行为、实现公平公正和维护市民合法权益，都非常重要。

　　“现在，不少市民希望深圳通能刷卡付费，相关部门应予以考虑。”杨勤表示，实行路边停车收费政策，不是为了让道路沦为赚钱的工具，而是为了给市民提供更好的出行环境。在收费方式上，政府部门理应以人为本，积极为市民提供便利。在杨勤看来，能通过技术解决的都算不上难题，目前最重要的是“制度设计”。

　　记者注意到，拟议中的《深圳市机动车道路停车管理办法（送审稿）》中所说：“车辆超时停放，超时部分按照计费标准的3倍予以处罚。”所谓的路边停车超时罚款的条款，究竟是什么？杨勤认为，对于类似停车超时收费的问题，一定要在制度上予以明确，否则将给收费人员或者单位创造了谋私利的空间。

　　将处罚权交给“指定部门”

　　“国外大都是企业来管理停车收费的，不能因有过‘高戍达式’的教训，而否定所有企业。”对由政府制定部门进行管理这一做法，杨勤并不赞同。他说，在上一轮路边停车收费管理上，有关部门曾委托高戍达公司经营，但最后以“惨败”结局告终。“吸收上一轮的教训，这是必须的，但不能因此而否定政府购买服务的做法，从国外许多国家的成功经验来看，都是通过委托给企业来经营管理的。”

　　在杨勤看来，就深圳现况看，将管理经营权委托给企业更合适。他的观点是，目前我市正在朝“小政府，大社会”的方向转变，政府单位本身负荷大，而路边停车管理面广，向企业购买服务是最简单的解决办法。“当然，由于牵涉到利益问题，在购买服务过程中，必须把各方利益平衡好。”

　　杨勤认为，支持委托给企业经营管理的另外一个理由，就是与上一轮收费管理不同，目前的执法和监管有了更为先进的电子化设备，只要在制度设计上有明确规定，负责路边停车经营和管理“并不是一件复杂的事情，企业完全可以做好。”

　　但与此同时，将处罚权也交给指定部门，妥否？杨勤的回答是否定的。他的建议是，深圳应该尝试着与交通管理挂钩，通过罚款和对车主打分相结合的办法，来规避违规行为。杨勤说，现实生活中，有些人“财大气粗”，不怕罚钱，所以，罚款只有与打分相结合，才能发挥更好的效果。“此外，将管理经营权与执法处罚权相分离，也能更好铲除贪污空间，避免极个别人或单位谋私利。”

　【成功实例 】

　　交警局与彩田村合作“错峰停车”

　　不少去政府机关办事的市民，都曾遭遇“停车难”，事实上，政府机关的工作人员也有苦水要倒，“车位太紧张，我们自己都愁没地方停车呢。”在这里工作的杨先生向记者说。

　　怎么办？并非无计可施——杨勤在调研中发现，政府及企事业单位完全可以与周边小区联动——早晨，小区居民一般都开车上班了，小区停车场及临时停车位顿时空了下来，而这时正是小区一旁企事业单位员工上班的时候，他们其实可以把车停在这里。下班后，再开车回家，正好为小区居民停车挪位。

　　深圳市交警局与附近小区彩田村的合作便是个典型范例。杨勤说，交警局停车位紧张，为此，他们与彩田村物业方协商，通过“错峰”使用停车库及临时停车位的办法，向物业方支付一定的停车费。“这样既缓解了‘停车难’，挪出部分车位给单位工作人员和前来办事的市民使用，又能给对方物业方增收，岂不是两全其美？这个做法应该大力推广。”

　　【他山之石】

　　外国怎么处理路边停车？

　　法国：乱停重罚，晚上周末免费

　　法国停车场属于市政工程，政府也会征用一些大公司的停车场当做公共的停车场，但是要收费的。这些收费的停车场晚上和周末一般都是免费的，像公园、码头、车站、商场以及大超市附近也都会有免费的停车场，法国更多的人会尽量找一些免费的停车场去停车。

　　在法国，停在专用的停车位的罚款比较贵的，停在出租车位上、消防车位上甚至救护车位上罚款一般是30欧元，最严厉的罚款就是停在残障人士专用的停车位上，罚款达135欧元。

　　美国：电子计费与警察巡逻相结合

　　美国路边停车最多提供停放一个小时，刷卡或者投币，投进去钱旁边指示灯是会亮绿色，周围都会有警察骑自行车来查看灯的颜色，如果超时间了，灯会变橙红色，警察就会给车贴罚单。

　　路边停车位又如何杜绝“上车就跑”的现象呢？在美国，警察密集执法，巡逻的频率很高，可能每隔10分钟到15分钟就会回来一次，看是否有亮灯。如果车主逃避，警方可根据车牌信息找到车主，将罚单寄到家中。

　　日本：不缴费停车按照违章停车处理

　　日本有部分道路两边可以停车，有计费器和缴费器，但是为了让更多的人能够使用，停车只能是短时的，按照60分钟、40分钟和20分钟缴费，需要先缴费才能离开，收取的费用是管理费而非停车费，全部上缴地方财政。

　　如果发现没有缴费停车的，按照违章停车处理，一次罚款1.5万日元，相当于1200人民币，还要扣两分。日本驾照满分是6分，重罚让日本道路畅通了不少，逃避缴费也成为了风险很大的行为。

晶报记者 谢银波